政策信息| 沈（shěn）陽市（shì）“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）

　　一、總（zǒng）體目標

　　深入貫（guàn）徹習近（jìn）平生態文明思想（xiǎng）和習近平總書記關於東北、遼寧振興發展（zhǎn）的重要講話和批示指示精神，以建設國家中心城市為契機，統籌城市發展與固體（tǐ）廢物管理，推進提升固體廢物治理體係和治理能力，到（dào）2025年，固體廢物產生強度得到有效控製（zhì），資源化利用能力和水（shuǐ）平明顯提升，固體廢物智慧監管平台基本建立，減汙降（jiàng）碳（tàn）協（xié）同增效作用充分發揮。到2035年，固體廢物產生強度（dù）顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處（chù）置（zhì），減汙降碳成效顯著，“無廢城（chéng）市”製度、技術、市場和監管四大體係基本完善。

　　二（èr）、主要任務

　　(一)推行工業綠色（sè）生產，推進工（gōng）業固體廢物（wù）綜合利用

　　推進工業綠色轉型。積極推動產業優（yōu）化升級，紮實做（zuò）好結構調整“三篇大文章”，高質量發展再製造產業，以大陸激光等企（qǐ）業（yè）為（wéi）重點，培育再製造產業（yè）領軍企業。

　　推進綠色工廠建設（shè）。以汽車、先進裝備製造等重點行業為引領，建立沈陽綠色製造可複製可推（tuī）廣的綠色工廠（chǎng）模式。到2025年，建立綠色製造企業重點培育庫，新增（zēng）省級以上綠色製造企業（yè）100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉（bì）環生產係統等經驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣機械和器（qì）材製造等重點行業，推動（dòng）上下遊產業綠色化，在核心龍頭企業實施夥伴式綠色供應（yīng）商管理。

　　推進園區循環化改造。推廣遼寧法庫經濟開發區建設經驗，推進遼（liáo）寧永安經濟開發區、沈陽近海經濟區實施（shī）園區循環化改造，推動公共設施共建（jiàn）共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處置，到（dào）2025年省級以上製造（zào）類園區循環化改造率達到（dào）100%。

　　推進綠色礦山建設。對全（quán）市持有效采（cǎi）礦許可證的生產礦山全麵（miàn）啟動綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有效采礦許可證礦山數的70%以上。

　　推動（dòng）工業固廢綜合利用。開展一般工業固廢（fèi）產生、貯（zhù）存、利用、處置情（qíng）況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶（yě）煉渣等工業固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利（lì）用率達到90%。

　　強化清（qīng）潔生產審（shěn）核（hé）。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業（yè）強製清潔生產審核，降低工業固廢產生（shēng）數量及生產能耗，到2025年，工業領域清潔（jié）生產全麵推行，其他行業領域清潔（jié）生產進一步深化，一般工業固體廢物產生強度降（jiàng）低至0.57噸/萬（wàn）元。

　　推動降低重點行業碳排放強度。開（kāi）展生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等（děng）領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領域（yù）碳達峰碳中和路徑及方法（fǎ），探索形成固（gù）體廢（fèi）物利用處置行業碳排放核查體係（xì）。

　　(二（èr）)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資源化利（lì）用

　　加快完善（shàn）生活垃圾分類設施。完善城（chéng）區垃圾分類收（shōu）集、轉運（yùn）設施。持續推進農村生活分（fèn）類示範村建（jiàn）設（shè）。加快廚餘垃圾等（děng）收集處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率穩定（dìng）保持在100%，農村地區生（shēng）活垃（lā）圾分類覆蓋率（lǜ）達到85%。

　　積極（jí）推動再生資源回收利用。編製沈陽市再生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循（xún）環利用體係示範城市建設，完善報（bào）廢機動車回收服務網絡，不斷完善並積極推廣“互聯（lián）網+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利（lì）用率達到36%。醫療（liáo）衛生機構（gòu）可回收物回（huí）收率達到90%。

　　穩步提升生活垃（lā）圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，並配套建設生活（huó）垃（lā）圾焚燒（shāo）飛灰處置設施。推動實施大辛、老虎衝生活垃圾填埋場封場工（gōng）程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯著提升。

　　有序推進塑料（liào）汙染治理。禁止生產厚度（dù）小於0.025毫米的超薄塑料購物袋（dài）等部分危（wēi）害（hài）環境和人體健康的產品。分批禁用一次性塑（sù）料餐具（jù）。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，鼓（gǔ）勵郵政快遞網點（diǎn）設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染得到有效控製，塑（sù）料垃圾實現零填埋（mái），電商快件不再（zài）二次包裝率達（dá）99%。

　　統籌提升汙泥利用處置能力。開展市域內汙（wū）泥（ní）利用處置能力與汙泥產生情況評估。加快推進沈（shěn）陽南部汙（wū）泥處（chù）置特許經營項目建設，提升市域內汙泥處置（zhì）能力，城鎮汙水汙泥無害化處置率保持在100%。

　　(三)強化全程精細管理，築（zhù）牢危險廢（fèi）物環（huán）境安全底線

　　強化（huà）危險廢（fèi）物分級分類管理。動態製定危險（xiǎn）廢物重（chóng）點監管單位清單和重點貯存（cún）設（shè）施清單，嚴格防控（kòng）重點源危險廢物環境風險。嚴格項目準（zhǔn）入，從（cóng）嚴把（bǎ）關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目。加強醫療機構醫（yī）療廢物、生活垃圾和可回收物的分類（lèi）收集、貯存及處置。

　　優化提（tí）升危險廢物利用處置能力。定期開（kāi）展（zhǎn）全市危險廢（fèi）物產生情況和（hé）流向分析（xī），大力推進危險廢物資源化利（lì）用，鼓勵（lì）“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同（tóng）等技術路徑。嚴禁可焚（fén）燒減量的危險廢物直接（jiē）填埋。到2025年，工業危險廢（fèi）物綜合利用率達到40%以（yǐ）上，危險廢物填埋處置量降（jiàng）低10%。

　　強（qiáng）化危險廢（fèi）物環境風險防控能力。完善突發環（huán）境事件應急處置能力，健全完善沈陽市（shì）突發環境事件專家隊伍（wǔ）、應急監測隊伍、環境應（yīng）急救援和處置隊伍建（jiàn）設，將危險廢物利用處置龍頭企（qǐ）業納入突發（fā）環境事件應（yīng）急（jí）處置工作體係。

　　完善平戰結合的醫療廢物處置能力。加強（qiáng）醫療廢（fèi）物收運設施及（jí）中轉能力建設。鼓勵（lì）發展移動式醫療廢物就地消毒設施。依托危險廢物焚燒（shāo）設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情醫療廢物應急處置。

　　推進小微企業集中（zhōng）收集（jí）貯（zhù）存試點建設。以產生量小於10噸的工業企業、機修行業、實驗室廢物產生單（dān）位（wèi）和其他社會源危險廢物為（wéi）重點，開展小微企業危險廢物集中收集試點工作，有效打通小微企業等產（chǎn）生的危險廢物收集“最後一公（gōng）裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進農業固體廢物回（huí）收利用

　　推進農（nóng）藥化肥減量增效。深化農（nóng）業供給（gěi）側結構性改革，穩（wěn）定綠色食品、有機農產品種植麵積，加強綠色食品、有機農產品認證。實施化肥、農藥等農業生產投入品減量增效行動，強化農田病蟲監測，推廣高效低毒（dú）低（dī）殘留農藥。

　　推進種養結合，強化畜禽糞汙資源化利用。以（yǐ）規模養殖場為重點，推廣（guǎng）新型種養模（mó）式（shì）。加快標準化（huà）示範基地創建，推動畜（chù）禽標準化規模養殖場項目（mù）建設。推（tuī）進縣區畜禽有機肥加工項目建設和畜（chù）禽糞（fèn）汙集中收集中心項目建（jiàn）設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　全力推進秸（jiē）稈（gǎn）綜合利用。推進秸稈就地就近就農、產業集中、規（guī）模利（lì）用等多種方式綜合利用。持續推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化（huà）、原料化、燃料（liào）化利用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

　　推動廢舊農膜回收處理。科學（xué）開展加厚高強度（dù）地膜（mó）試點工作，推進農田殘膜回收與再利（lì）用，定期開展農用廢舊地（dì）膜殘留監測（cè）。到2025年，廢舊（jiù）農膜回（huí）收率達到85%以上。

　　建立農（nóng）藥包裝（zhuāng）廢棄物回收製度。依據生產者責任延伸製度，落實農藥生產及經營單位對農藥包（bāo）裝廢棄物（wù）的回收職責，以合作（zuò）社、農資經營以及鄉鎮再生（shēng）資源（yuán）回收（shōu）網點為（wéi）單位設立收集點，探索建立農（nóng）藥包裝廢棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進建築垃圾規範利用處置

　　推行綠色建築及裝配式建築。規範綠色建築設計、施工、運行、管理，逐（zhú）年提高采用（yòng）裝配式（shì）建造的新建（jiàn）建築比（bǐ）例，推進建築垃圾源頭減量與分類，落實建設單位建築垃圾減量化的主（zhǔ）體責任。到2025年，全市城鎮新建民用建築全麵按照綠色建築基本（běn）級及以上標準規劃（huá）建設，綠色建築（zhù）占新建建築的比率達到（dào）100%。裝配式建（jiàn）築占新（xīn）建建築的比率達到70%以上。

　　合理布局建築垃圾收集處理網絡。推（tuī）進建築（zhù）垃圾資源化利用項目建設，合理布局建築垃圾中轉站，開（kāi）展移動式（shì）建築垃圾預處理示範，構建完善的建築垃圾轉運處理能力。推動建（jiàn）設消（xiāo）納場（chǎng）2座以上。到2025年，建築垃圾綜合（hé）利（lì）用（yòng）率達到75%。

　　妥善處置積存建築垃圾。開展（zhǎn）建築垃圾（jī）積存情況摸底調查（chá），以建築垃圾積存量大的區域為重點，推行移動式預（yù）處理+分類（lèi）轉運結合模式，開（kāi）展（zhǎn）建築垃圾積存點清理（lǐ）。到2025年，完成城區曆史積存（cún）建築垃圾（jī）清理。

　　加強（qiáng）建築垃圾再生產（chǎn）品應用。實施建築垃圾資（zī）源化產品認定，開展（zhǎn）建築垃（lā）圾綜合利（lì）用產品（pǐn）示範項目，推動建築垃圾生（shēng）產（chǎn）建築材料產品的應用，培育（yù）1-2家建築垃圾（jī）資源化利用龍（lóng）頭企業。

　　(六)激發社會生機（jī）活力，營造無廢城市（shì）建設良好氛（fēn）圍

　　加強“無（wú）廢”文化宣傳推廣。借助（zhù）各類宣傳平台，全（quán）方位（wèi）展示“無廢城市（shì）”建（jiàn）設取得的突出成績和重要經驗，提高公眾知（zhī）曉（xiǎo）率和參與度。推動生活垃圾（jī）處理設施、危險廢物（wù）利用處置設施分（fèn）批向公眾開放，充分（fèn）發揮環境教育基地科普教（jiāo）育功能。

　　積極推動“無廢細胞（bāo）”建設。製定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢校園、無廢酒店、無廢景區”為重點，形成涵蓋主要場景的工業源、生活源固體廢（fèi）物綜合管理模式，在資源節約（yuē）、垃圾分類、宣傳引導等方麵形成示範效（xiào）應。到（dào）2025年，全市建成（chéng）200個“無（wú）廢細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升無廢城市建設保障能力

　　加快完善固體廢物管理機製。健全生態環境（jìng）主管部門統一監（jiān）督管理、相關部門各司其職的（de）固體廢（fèi）物部門協同工作機製，形成要素完整、權責明晰（xī）、協同（tóng）增效的聯動機製。研究建立健全生活垃圾、建築垃圾、汙泥、農業固體廢（fèi）物、再生資源等統計範（fàn）圍、口徑和（hé）方法，強化工業固體廢物、危（wēi）險廢物申報登記。

　　強化固體廢物環境監管和執法。嚴厲打擊危險廢物環境（jìng）違（wéi）法犯罪行為，加強危險（xiǎn）廢物、醫（yī）療廢物、建築垃圾、汙（wū）泥等領域多部門（mén）聯合執法。推進危險廢物規範化環境管理評估，依法將工業固（gù）體廢物納入排汙許可（kě）管理，推進排汙許可“一證式”管（guǎn）理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係統。建立或完善固體廢物信息管理體係，完善現有智能監管平台，打通多部門信息（xī）壁壘，形成固體廢物多部門、多領域信息共享機製，實現各類固體廢物管理數據互聯互通。

　　加強固廢資源化技（jì）術研（yán）發及應用。推動建立（lì）固廢廢物（wù）領域創新平台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用技術及裝備領域（yù）的科（kē）技（jì）攻關，推進低價值工業固體廢物、工業（yè）廢鹽、焚燒飛灰（huī）、汙泥（ní）、建築垃圾等資源化綜合利用技術創新和研發。

　　完善固體廢物市場經濟政策。推進建立生活垃圾處理收費製度，適時試點分類垃圾（jī）與（yǔ）混合垃圾（jī）差別化收費政策。落實（shí）綜合利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜（zōng）合利用減免增值稅（shuì）優惠和從事汙染防治的第三方企業所得稅優惠（huì）等稅收優惠政策。

　　完善政府綠（lǜ）色采購體係。落實綠色采購政（zhèng）策和相關標準，積極推動綜合利用產品和（hé）再生資源產品（pǐn）納入政府綠色采購體係。在政府投資公共工程中，優先使用以一般（bān）工業（yè）固體廢物、建築垃圾等為原料的綜合利（lì）用產品，逐（zhú）步加（jiā）大在同類（lèi）產品中的采（cǎi）購比例。

　　三、保障措施

　　(一（yī）)加強組（zǔ）織領導

　　成立沈陽（yáng）市“無廢城市”建設工作領導小組，下設辦公室和專（zhuān）項工作組，建立（lì）多部門協作（zuò）機製，形成（chéng）職（zhí）責明（míng）確、執行有力（lì）、推（tuī）進有序的工作機製，調動全市力量和資源，共同推（tuī）進“無廢（fèi）城市”建設工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國家和地方（fāng）專家隊伍力量（liàng），研究解決“無廢城（chéng）市”建設過程中遇到的技術和管理（lǐ）問題，開展年度建設成效評估。加（jiā）強國內外先進製度、經驗、技術（shù）、理念學習交（jiāo）流，及時總結可複製推（tuī）廣的做法和成功經驗，發揮示範帶動作用。

　　(三)加強考核監督

　　建立“無廢城市”監督考核體係和評價指標（biāo），壓實各部門、各區、縣(市)政府責任，將“無廢城市”建設成效納入領導班子（zǐ）績效考核，對各項任務落（luò）實情況進行督導檢查，加強跟蹤調度，形成各司其職、各負其（qí）責、齊抓共管的工作格局。

　　(四（sì）)強化（huà）資金統籌

　　積極（jí）爭取（qǔ）中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支持（chí）“無廢城市”建設。鼓（gǔ）勵金融機構加大資金支（zhī）持（chí）力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用於支持固體廢物源頭減量（liàng）、資源化利用（yòng）和安全處置體（tǐ）係建設，激發市場活力。