固廢項目特許經營項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國（guó）務院令第712號)《市政公用事業特許經營管理辦法（fǎ）》、《基礎設施（shī）和公用事業特許經營管理辦法》等文件規定及相關項目（mù）實操經驗，梳理特許經（jīng）營項目操作流程如下：

　　1 授權實施機構

　　首先（xiān），第一步還是明確誰來牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想達到什麽目標等等（děng）。

　　與PPP舊機製以及特許（xǔ）經營管理辦法一樣，文件明確（què）地方各級人民政府可依法依規授權有關行業主管部（bù）門、事業單位等作為（wéi）特許經營（yíng）項（xiàng）目實施機構;

　　負責（zé）特許經營（yíng）方案編製、特許經營者選（xuǎn）擇、特許經（jīng）營協（xié）議（yì）簽訂、項目實施監管、合作期滿移交接（jiē）收等工作。

　　縣（xiàn）級以上人民政（zhèng）府授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，並明（míng）確具體授（shòu）權範（fàn）圍。

　　具體（tǐ）可由有關部門或單位（wèi）向本級人民政府書（shū）麵申請啟動特許經營（yíng）項目，本級人（rén）民政府以批（pī）複、會議紀要或授權書等形式明確項目采用特（tè）許經營模式實施、授權該部門或單位作為項目實（shí）施機構及具體授權範圍等相關事（shì）宜，如需委派政府出資代表參與項目公司出資，也可在文件中一並（bìng）授權。

　　項目實施機（jī）構應當參照可行性研究報告編製規範，牽頭編製特許經營方（fāng）案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》及《發改委關於切實做好<基礎設（shè）施（shī）和公用事業特許經營（yíng）管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發改法規〔2015〕1508號)的相關（guān）規定：

　　政府特許經營項目可采用：建設-運營-移交（jiāo）(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營（yíng）(BTO)以及設計-建設-融資-運營（yíng）(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁（yōng）有-運營(BOO)、轉讓-運營（yíng）-移交(TOT)、運營管理（lǐ）(O&M)等方式開展。

　　即，新建項目、改擴建（jiàn）項目及存量項目均可（kě）采用（yòng）政府特許經營模式實施。

　　新建項目及改擴（kuò）建項目，若政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的，根據《政府投資條例》(國務（wù）院令第（dì）712號)的規定，應實行審批（pī）製;

　　通常由實施機構或相關項目單位組織委（wěi）托可（kě）研單位編製項目建議書（shū）、可行性研究報告等，並按（àn）照政府投資（zī）管理（lǐ）權限（xiàn）和規定的（de）程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。

　　若不涉（shè）及政府投資，則根（gēn）據《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院（yuàn）令第673號)的規定，實行核準製或備案製（zhì），可在前期由平台公司作為主體先行完成核準或備案手（shǒu）續，待（dài）實施機構與特許經營者(項目公司)簽訂協（xié）議後，再（zài）將相關手續變更（gèng）或重新辦理至特許經營者(項目公（gōng）司)名下。

　　政府核準投資項目目錄內的項目可由企業向核準（zhǔn）機關提交（jiāo）項（xiàng）目申（shēn）請書，辦理項目核準手續;政府核準（zhǔn）投資項目目錄以外的項目，則（zé）僅需在開工建設前（qián）在項目在線監管平台將相關信息進行備案（àn）。

　　存量項目若（ruò）需轉讓所有權或經營權的（de），通常由實施機構或相關項目（mù）單位組織委托資產評估機構編製存量資產(經營（yíng）權（quán）)評估報告，履（lǚ）行（háng）國有資產評估、轉讓等程（chéng）序。

　　3 實（shí）施方案（àn）編製

　　接下來必須敲定（dìng）方案（àn）內（nèi）容，明確由誰來把關（guān）審核、如何（hé）開展論證評估。

　　PPP舊機製下PPP項目實施方案由本級人民政府批準（zhǔn），特許經營管理辦法則明確由本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案（àn）。

　　而新機製則更（gèng）加明確，由地方各級發（fā）改部門嚴格把關項目特許經營方案等有關內容;特許經營方案比照政（zhèng）府投資項目審批權限和要求，由有關方麵履行審核手續。

　　通俗點講，就是由地方各級發改部門負責審（shěn）核特許經營方案。在審核特許經營方案時，要同步開展特許經營模式可（kě）行性論證，這與2019年的“發改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所值評價和財（cái）政承受能力論（lùn）證，“兩評一案”成為曆史。

　　實施機構可（kě）以根據經濟社會發展需求，以及有（yǒu）關法（fǎ）人和其他組（zǔ）織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事（shì）業特（tè）許經營管理（lǐ）辦法》，特許經營項目（mù）實施方案應當包（bāo）括以下內容（róng）：

　　①項目名稱;

　　②項目實施（shī）機（jī）構;

　　③項目建設規模（mó）、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服（fú）務的標準等基本經（jīng）濟技術指標;

　　④投資（zī）回報、價格及其測算;

　　⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和（hé）提高公共服務質量（liàng）效率的分（fèn）析估算等;

　　⑥特許經營協議框架（jià）草案及特許經營期限;

　　⑦特許經營者應當具備的條件及選擇方式（shì）;

　　⑧政府承諾和保障;

　　⑨特許經營期限屆滿後資產處置方式;

　　⑩應當明確的其他事項。

　　實踐中（zhōng），通常由實施機構委托專業（yè）的第三方谘詢機構編製特許（xǔ）經營實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機構可（kě）以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經（jīng）營項目實施方案。

　　根據《基（jī）礎設施和公用事業特（tè）許經營管理（lǐ）辦法》，特許經營可行性評估應當主要包括以下內容：

　　①特許經營項（xiàng）目全生命（mìng）周期成本、技術路（lù）線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規模、資金成本，所（suǒ）提供（gòng）公共服務的質量效率，建（jiàn）設運營標準和監管要求等;

　　②所提供公共服務的質量效率，建設（shè）運營標準和監管要（yào）求等;

　　③相關領域市場發育程（chéng）度，市場主體建設（shè）運營能力狀況（kuàng）和參與意願;

　　④用戶付費項目公（gōng）眾支（zhī）付意願和能力評估。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業第三方（fāng）谘詢機構通過編製可行性評估報告的方式完成項目可行性評估，並根據可行性評估（gū）情況進一步完善實施方案。

　　5 物有所值評估及財（cái）政承受能（néng）力論證

　　根據《基（jī）礎設施和公用事業特（tè）許經營管理辦（bàn）法》，“需要政府提供可（kě）行性缺口補助或者開展（zhǎn）物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。

　　具體辦法由國務院財（cái）政部門另行（háng）製定”;“需要政府提供可行性缺口補助（zhù）的特許經營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀（zhuàng）況，合理確定財政付費總額和分年（nián）度數額，並與政府（fǔ）年（nián）度預算和中（zhōng）期財（cái）政（zhèng）規（guī）劃相銜接，確保資金撥付需（xū）要。”

　　實踐中，通常由（yóu）實施機構或財政部門委托第三方谘詢機構通過編製物有所值評估報（bào）告及財政承受能（néng）力（lì）論證報告的方式完成（chéng）項目物（wù）有所值評估及財政承受能力論證。

　　6 實施（shī）方案（àn）審查

　　由實施機構會同發展改革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關部門對特許（xǔ）經營項目實施方案進行審查。

　　經審查認為實施（shī）方案可行的，各部門應當根據職責分別（bié）出具書麵審（shěn）查意見。

　　7 實施方（fāng）案審定

　　實施機構綜合各部門書麵審查意見，報本級人民（mín）政府或（huò）其授權部門審定特許經營項目實施方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複（fù）、會議（yì）紀要等形式明（míng）確實施方案審查通過的結果。

　　8 編製特許經營者采購文件

　　由（yóu）實施機構（gòu）委托招標代理及谘詢機構根據審定的特許經營項目（mù）實施方案，編製采購文件及特許經營協議。

　　采購文件中應載明是否要求成立特許（xǔ）經營項目公司。

　　根據《基礎設施和公用（yòng）事（shì）業特許（xǔ）經營管理辦法》，特許經營協議應（yīng）當（dāng）主要包括以下內容：

　　①項目（mù）名稱、內容;

　　②特許經營方（fāng）式、區域、範圍（wéi）和期限;

　　③項目公司（sī）的經營（yíng）範圍、注冊資本、股東出資方式、出（chū）資比例、股權轉讓等;

　　④所提供產品或者服務的數量、質（zhì）量和標準;

　　⑤設施權屬（shǔ），以及（jí）相應的維護和更新改造;

　　⑥監測評估（gū）;

　　⑦投融資期限和方式;

　　⑧收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序;

　　⑨履約（yuē）擔保;

　　⑩特許（xǔ）經營期（qī）內的風險分擔;

　　⑪政（zhèng）府（fǔ）承諾和保障;

　　⑫應急預案和臨時接管（guǎn）預案;

　　⑬特許經營期限（xiàn）屆（jiè）滿後，項目及資產（chǎn）移交方式、程序和要求等;

　　⑭變更、提前（qián）終止（zhǐ）及補償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議（yì）解決方（fāng）式（shì）;

　　⑰需要明確的其（qí）他事項。

　　9 采（cǎi）購特許經營者

　　由實施機構通（tōng）過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許（xǔ）經營者。

　　特許經營項（xiàng）目建設運營標準和監管要求明確、有關（guān）領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選（xuǎn）擇特許經（jīng）營者（zhě）。

　　依法選定的特許（xǔ）經營者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許經營協議（yì）

　　第三步、第四步就如同一場婚姻，相親（qīn）、選如意郎君、牽手，與之領證、辦酒席。

　　項目實施機構通過公開競爭方式依（yī）法依規選擇特許經營者(或聯合體)，並與（yǔ）之（zhī）簽（qiān）訂特許經營協議（yì），如需成立項（xiàng）目公司的，先簽訂初步協議;

　　待項目公司成（chéng）立後再與項目公司簽訂特許經營（yíng）協議，這與特許經營管理辦法的要求基本一（yī）致。

　　新機製並非對“公開競（jìng）爭（zhēng）方式”提出具體、明確的要求，而特許經營管理（lǐ）辦法則提出可采用招標、競爭性談判等幾種競爭方式（shì）。

　　並明確特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域（yù）市場競爭（zhēng）比較充分的（de），應當采用招標方式。

　　實施機（jī）構應當（dāng）與依法選定的特許經營者簽訂特許經（jīng）營（yíng）協（xié）議。

　　需要（yào）成立項目公司（sī）的，實施機構應（yīng）當與依（yī）法選定的投資（zī）人（rén）簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成（chéng）立項（xiàng）目公司，並與項目公司簽訂特許經營協議。